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第一章 绪论1

第一节 选题缘起和研究意义1

一、选题的缘起1

二、研究意义5

第二节 国内外研究述评6

一、国内研究进展6

二、国外研究概述14

第三节 核心概念17

一、干部18

二、选拔任用制度20

三、“带病提拔”21

第四节 研究思路和方法23

一、研究思路23

二、研究方法24

第五节 基本框架及创新之处27

一、基本框架27

二、创新所在29

第二章 制度之维中的干部选拔任用30

第一节 正式制度与非正式制度30

一、制度：新制度主义视角的界定30

二、正式制度与非正式制度的互动：互补或替代35

三、干部选拔任用的正式制度与非正式制度38

第二节 正式制度的变迁：干部选拔任用制度的历史沿革39

一、以高度集权为特征的委任制的形成与发展40

二、向适度分权的现代干部选任制的转型42

第三节 “关系”：干部选拔中的非正式制度49

一、“关系”：非正式制度的典型应用49

二、“关系”的类型分析52

第三章 “带病提拔”：类型及其危害54

第一节 才德失衡与贪腐潜伏下的“带病提拔”54

一、重才轻德与“能人贪官”的形成54

二、腐败高发与贪官“潜伏”的生成58

第二节 类型分析64

一、根据被提拔者“病”的类型划分64

二、根据提拔者的主观能动性划分71

第三节 从政治生态环境的恶化到执政基础的侵蚀73

一、“劣币驱逐良币”：干部资源配置劣质化74

二、官场生态恶化：削弱执政能力77

三、政治信任流逝：执政合法性的侵蚀80

四、催生利益集团：政党自我净化能力衰竭82

第四章 正式制度的缺陷84

第一节 制度设计的缺陷：目标与实践的偏差84

一、党管干部与民主集中制的异化84

二、一把手的用人腐败90

第二节 制度运行的缺陷：信息严重不对称引发的困境100

一、信息不对称：“委托—代理”理论的解读视角101

二、上下级之间的信息不对称：组织监督难奏效103

三、官僚机构的信息遮蔽：社会监督难实现103

四、来自公众的信息短缺：干部考察信息失真失实107

第三节 制度保障的困境：用人责任追究机制的虚置112

一、“短命官员”现象：倒逼建构用人失察责任追究机制112

二、用人失察责任追究：制度惰性与实践窘境116

三、责任追究何以如此艰难120

第五章 非正式制度的运作125

第一节 “关系”与权力资源的配置125

一、“关系”社会：干部选拔任用的外在环境125

二、“关系”在干部选拔任用中的资源配置129

第二节 缔结血缘、亲缘纽带：裙带关系132

一、裙带关系：一种影响权力资源配置的非制度因素132

二、裙带关系中的权力资源配置乱象135

三、裙带关系之于干部提拔的显见危害139

第三节 经营利益共同体：庇护关系140

一、庇护关系：非正式制度的常规化运用140

二、官场庇护关系中利益交换的形成机制144

三、庇护关系在干部提拔中的交易模式151

第六章 制度建构之解154

第一节 制度体系设计的基本思路154

一、制度约权：一条基本理念155

二、制度逻辑：体现系统性思维156

三、制度原则：增加成本降低收益160

四、制度环境改造：控制负效应166

第二节 完善主导性制度168

一、健全提名推荐机制：从源头上防范168

二、完善任前考察机制：控制好干部选任的中间环节174

三、优化民主决策机制：防治“内部人控制”问题177

四、落实责任追究机制：防止制度空转180

第三节 建设保障性制度182

一、自我举证、多方监督：让干部无“病”上岗182

二、增强腐败的惩处机制：让干部不敢带“病”185

三、建立有效的激励机制：让干部主动祛“病”189

四、营建清廉的政治文化：让干部远离“病菌”193

结论197

附录一 干部选拔任用现状和问题调查问卷设计202

附录二 干部选拔任用问题调查问卷统计结果207

附录三 加强一把手监督，完善选人用人体制的访谈提纲及记录217

主要参考文献224

致谢240