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开篇：中国二元结构下的农村劳动力流动及其政策选择3

一、流动背景：中国现代化发展中二元结构的特殊性4

二、跨地区流动就业的现状和趋势9

三、市场机制下跨地区流动就业的特点和作用13

四、继续推进市场化就业的制度建设和政策调整18

第一部分 28～38个县（市）农村劳动力跨区域流动23

农村劳动力转移、市场就业的趋势和对策——28个县（市）农村劳动力跨区域流动的调查研究23

一、前言：调查的目的和区域26

二、背景：经济转型期不同地区的农村发展和农民就业收入问题27

三、农村劳动力跨区域流动现状31

四、跨区域流动与劳动力市场38

五、跨区域流动的社会成本和现实的、潜在的发展利益53

六、问题和政策：建立统一开放、公平竞争的劳动力市场，促进经济发展59

农村劳动力三元就业的格局、趋势和政策选择——对38个县（市）农村劳动力就业状况的调查分析76

一、前言：保持经济增长需要关注农村人口就业76

二、农村劳动力三元就业的总体特点78

三、三元就业的各自态势82

四、促进就业增收的政策措施88

附：农村人口三元就业的趋势分析提纲94

一、把握城乡就业的理论思路94

二、农村人口三元就业的具体分析95

村级层次劳动力的流出流入98

一、调查点村基本情况99

二、劳动力外出就业101

三、流入劳动力107

四、流动机制109

五、政策和要求110

第二部分 农民流动与沿海发达地区和城市117

苏南调查117

劳动力市场和政府管理——无锡县农民工流入状况和实行市场就业“一证管理”的调查117

一、外来劳动力成为经济运转不可缺少的力量118

二、市场经济条件下就业方式的变化120

三、为何引发新的社会问题122

四、当地政府的思路和管理124

五、几点调查体会127

附：无锡农村工业化和对外部劳动力需求的生成128

珠江三角洲调查132

珠江三角洲劳动力流入及相关制度建设132

一、外来劳动力流入的历史与现状133

二、与外来劳动力流动就业相关的市场制度建设138

三、趋势 问题 思考145

与解决民生问题结合的工业化148

一、南海工业化过程中劳动力的两次解放149

二、南海工业化发展的启示155

劳动力流动、劳动成本与沿海制造业的发展158

一、劳动成本与劳动密集制造业基地的发展158

二、沿海劳动密集产业仍有长远的发展前景161

逐步构筑外来就业人口与当地社会融合的制度框架165

一、把管理流动就业的重点转到协调劳资关系、保护劳动者利益上来166

二、将外来人口纳入社会公共服务的覆盖范围167

三、消除身份差异，完善暂住管理，向更大范围的外来人口开放户口168

四、发展“外工村”式的住宅租赁，为外来人口提供安居乐业的生活环境169

五、逐步创造条件，使外来农民工依法取得选举权和被选举权，以适当形式参政议政171

六、在维持劳动力成本竞争力的前提下，稳步推进社会保障制度的创新171

培育人才市场 促进产业升级和一般劳动力就业173

一、工业化发展对人才的需求173

二、人才引进的载体175

三、人才市场发育与政府作用177

四、人力资源与劳动密集产业、高新技术产业的发展和转换180

五、推进人力资源开发和人才流动183

温州调查186

温州经济变革中的劳动力流动和适应市场的政府管理186

前言186

第一章 流动格局：经营型外出、大出大入187

一、农民外出发展过程188

二、外出就业的区域背景189

三、以经营而不是打工为主的流动就业特点192

四、以打工为主的流入202

第二章 流动作用：温州经济和“温州人经济”206

一、“温州人经济”和“东方犹太人”的市场开拓207

二、经济发展背后人的发展210

三、“大出”对温州经济的推动212

第三章 流动方式：自主流动中的市场与组织217

、两种市场需求引导劳动者的自主流动217

二、传统社会关系和新的中间组织支持流动就业218

三、在就业城镇外出经营者的自发组织222

第四章 政府管理：市场调节间接管理的尝试225

一、管理产生过程：从自发流动、政策支持到提出搞好市场硬件软件建设与管理的任务226

二、管理的思路、方式和温州劳动力市场模式228

第五章 初步结论和政策意见233

靠温州经济模式发展的城镇——农民进镇与市场化、工业化、城镇化238

第一章 柳市镇如何构筑城镇发展的产业基础239

一、柳市：农民创业构造城镇发展的产业基础239

二、区域背景和产业起点：利用市场启动家庭工业的路径选择241

三、产业发展：由家庭作坊到集团化股份公司的企业成长246

四、产业发展的两翼：家庭协作工厂和铺向市场的营销网络252

五、产业发展与市场化255

第二章 要素集聚、城镇发展的机制创新258

一、企业、要素、人口向城镇的集聚机制259

二、第三产业发展及金融组织创新264

三、城镇社会事业的产业化270

四、城镇基础设施投资的多元化273

第三章 城镇发展中的政府行为与管理体制275

一、体制过渡、城镇发展对政府管理需求的变化276

二、发挥群众创造力，为市场主体服务的政府公共管理278

三、当前城镇管理要研究解决的问题283

城市调查291

适应农民进城 调整城乡关系——对进京农民工及其子女就业就学和居住问题的调查291

一、调查背景：两个浪潮的汇合呼唤城乡居民权利平等291

二、一组进城多年的普通农民工292

三、就业歧视、就学歧视和收容遣送问题294

四、按照市场经济、法治社会的公平原则调整城乡关系301

杜绝将收容遣送制度用于进城农民工的社会管理306

一、收容遣送范围扩大，农村外出流动就业人员已成为近年收容遣送的主要对象306

二、收容遣送往往使一些农村外出就业人员的公民自由和其他权益被剥夺308

三、一些地方收容遣送行为失范309

保障进城农民工子女受教育的权利312

一、农民工子女教育的一些情况和问题312

二、对解决进城农民工子女教育问题的看法和建议317

对进城农民工子女接受义务教育状况的调查319

一、近年来进城农民工子女受教育的需求快速增长，农民工子女就学成为城市义务教育面临的重要课题320

二、流入地政府对进城农民工子女就学做出积极探索，但一些方面仍不适应农民工流动对义务教育发展的新需要323

三、几点建议326

第三部分 农民流动与中西部地区331

中西部农村发展的就业难题与体制制约管理改革滞后：中部农村经济发展的障碍——安徽省蒙城县杨圩村的调查331

一、概况和问题331

二、粮食生产徘徊和农户就业多元化的发展格局332

三、急于求成的非经济行为与沉重负担危害发展和稳定338

四、下大决心解决中部农村经济发展的问题343

为传统农区农民外出就业创造更宽松的环境——湖北襄阳、河南鄢陵、江西泰和农民外出就业的调查347

一、传统农区农民就地转移的困难348

二、外出就业是传统农区农民向非农产业转移的主要渠道350

三、农民外出就业面临的困难与障碍352

四、为传统农区农民外出就业创造更宽松的环境355

农民流动与回乡创业 重视打工者的后续创造——对安徽阜阳地区69名外出打工回乡创业人员的调查357

一、调查背景：“民工潮”的背后将有回乡“创业潮”357

二、外出打工回乡创业的特点358

三、关键是农民在打工中的转变360

四、发育中的新经济增长点363

五、为“打工—创业”提供好的社会环境367

农民工回流与乡村发展——对山东省桓台县10村737名回乡农民工的调查372

一、农民流动影响到县域经济结构变革373

二、回流农民工的创业、职业转变与乡村发展376

三、结论和启示384

外出打工、回流创业：一种迂回转移与进城途径——9省13县回乡农民工创业就业状况的调查386

一、外出打工回乡创业：联系城乡和东、中、西部发展的重要纽带386

二、进城打工、回乡创业的实践388

三、1997～2002年回乡创业的发展395

四、回乡创业的兴起条件与作用397

五、对城乡、区域发展不平衡情况下农民工回乡创业的认识问题402

六、影响回乡农民工创业的因素407

七、适应进城打工回乡创业进行政策调整制度创新410

农民流动转移过程中的土地流转 90年代初中国农村土地撂荒问题——安徽省肥东县土地撂荒个案调查412

一、背景412

二、耕地抛荒情况、原因和实际解决方式413

三、建议422

附录 农民流动与城乡关系转变课题个案调查资料425

调查说明425

一、就业经营426

1．农民工过“年关”426

2．生意、居住条件和子女上学429

3．担心申奥成功赶外地人回家431

4．外地人的三个不满意432

5．多开放一些市场就业，多开放一些私人学校433

6．对政府的两点希望434

7．就业、上学和暂住435

8．多给外来打工者一些机会437

9．2008年不要把外地打工者赶出北京438

二、收容遣送439

10．收容纪实439

11．女理发员被收容的一天448

12．无辜遣送对未成年人的心灵伤害451

13．遣送过程和犯人待遇453

14．遣送河南安阳455

15．收容拉沙子456

16．要使人民有个挣钱落脚之地457

17．希望政府对管理机构进行教导458

18．不要随便抓人459

19．为什么把外地人看得如此渺小460

20．希望北京能给我们带来温暖461

三、农民工子女教育461

21．给所有的孩子一所安定的学校吧461

22．给打工子弟学校落个“户口”465

23．希望政府关心农民工子女的义务教育问题468

24．在北京读书，挂安徽学号470

25．在京农民工子女教育问题471

26．耽误孩子上学也是国家的损失473

27．农民工子女同样有接受义务教育的权利474

28．上学难476

29．上学交费多477

30．对外地人真是太不公平了478

31．人人平等，为什么要分城市人和农村人479

四、农民工进城就业的其他问题481

32．对农民工暂住证的调查481

33．来一个北京户口482

34．“我们贱吗？”——歧视，外地打工者的精神困境485

35．外地人在北京受歧视是正常的486

36．学校赞助费和ABC三证488

37．老家没有“有色”眼光489

38．外地人本地人在北京的种种差别489

39．最大希望是看不到外地人受歧视491

参考文献493

后记498