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1绪论1

1.1论题提出的现实平台2

1.1.1档案利用服务的理想与现实2

1.1.2档案利用服务政策的断裂与衔接3

1.1.3研究的现实意义4

1.2论题提出的理论平台5

1.2.1国内外文献调研5

1.2.2档案政策研究现状综述8

1.2.3公共服务研究现状综述15

1.2.4研究的学术价值17

1.3研究方案设计18

1.3.1概念界定和研究边界18

1.3.2研究假设和问题20

1.3.3研究框架21

1.3.4研究方法21

2梳理回顾：档案利用服务政策的纵横概览23

2.1我国档案利用服务政策梳理统计23

2.1.1我国档案政策概况（1955年8月—2001年12月）23

2.1.2我国档案政策中的利用服务政策（1956年4月—2006年）26

2.2我国档案利用服务政策发展历程31

2.2.1政策方针提出期（新中国成立后至“文革”前）31

2.2.2政策导向确立期（“文革”后至20世纪80年代初期）32

2.2.3政策强化巩固期（20世纪80年代中后期）33

2.2.4政策体系形成期（20世纪90年代）34

2.2.5政策完善创新期（21世纪初至今）35

2.3我国档案利用服务政策内容体系36

2.3.1档案利用服务的基本政策37

2.3.2档案利用服务的水平政策39

2.3.3档案利用服务的垂直政策41

2.4我国档案利用服务政策特征评析42

2.4.1档案利用服务政策总体特征42

2.4.2档案利用服务政策对“社会服务”的倡导44

3价值构建：档案公共服务政策导向与体系46

3.1理解公共性：从利用服务到公共服务47

3.1.1档案信息的公共物品属性47

3.1.2档案服务机构的公共性50

3.1.3档案利用者的公众性52

3.2档案公共服务的政策价值观53

3.2.1立足公共利益54

3.2.2立足开放共享55

3.2.3立足自由公平56

3.2.4立足提升效能57

3.3推进公共服务的政策设计理念58

3.3.1责任与权利——两条主线58

3.3.2档案机构的责任59

3.3.3档案利用的权利60

3.4档案公共服务政策体系构建62

3.4.1档案利用服务政策体系现存缺憾62

3.4.2档案公共服务政策体系内容规划63

3.4.3政策联动促进档案服务融合发展65

4明确责任：档案开放工作政策分析与建议68

4.1责任：档案开放困局的深层解读69

4.1.1案例聚焦：开放不开放都尴尬69

4.1.2问题归因：档案馆在开放工作中的“责任”71

4.2从“责任”角度重新审视现有档案开放政策72

4.2.1责任平衡和责任边界73

4.2.2档案开放工作政策依据76

4.2.3现有档案开放政策的“责任”缺憾78

4.3完善档案开放政策的责任规定83

4.3.1明确责任主体和工作程序84

4.3.2增设责任追究和免责条款86

4.3.3建立责任监督和责任回应88

5保障自由：公众利用档案政策分析与建议90

5.1自由：档案公共利用任重道远91

5.1.1质疑之声：档案利用障碍多91

5.1.2问题实质：利用档案的权利实现93

5.2档案利用政策分析与建议94

5.2.1公民利用档案的“自由权”95

5.2.2现有档案利用规定中的“权利”缺憾及弥补97

5.2.3编制公民利用档案信息指南101

5.3档案利用收费政策分析与建议104

5.3.1自由利用与公益服务104

5.3.2现有档案利用收费政策的剖析106

5.3.3档案利用合理收费的政策建议110

结语114

参考文献119

附表 我国档案利用服务综合性政策目录129

后记139