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第一章 警务督察概述1

第一节 警务督察制度的建立和发展1

一、建立警务督察制度的客观必要性1

二、《公安机关督察条例》的制定及意义4

三、警务督察制度的完善和发展6

第二节 警务督察的特征和性质14

一、警务督察的特征14

二、警务督察的性质17

第三节 警务督察的任务和原则20

一、警务督察的任务20

二、警务督察的原则24

第四节 警务督察的职能作用27

一、督促查纠作用27

二、保障服务作用28

三、防范制约作用29

四、参谋协调作用30

第二章 警务督察职权和体制31

第一节 警务督察职责31

一、警务督察职责的范围31

二、警务督察职责的特点33

第二节 警务督察权限34

一、警务参与权35

二、派出督察权和指令督察权36

三、现场处置权37

四、责令执行权40

五、决定撤销或者变更权41

六、决定停止执行职务和禁闭权43

七、督察建议权46

八、移送处理权47

第三节 警务督察体制47

一、公安部督察委员会47

二、各级公安机关警务督察机构48

三、警务督察的领导体制53

第三章 现场督察（上）56

第一节 现场督察的特性和作用56

一、现场督察的特性56

二、现场督察的作用58

第二节 现场督察方法60

一、明察、暗访60

二、事前督察、事中督察、事后督察63

三、异地督察、联合督察64

四、专项督察、重点督察、抽样督察、综合督察65

五、常规督察、突击督察67

第三节 现场督察程序67

一、立项68

二、审批69

三、实施70

四、处理71

第四节 现场督察手段72

一、模拟设置警情72

二、音像取证73

三、查阅复制文件资料76

四、网络督察76

第五节 现场督察活动的组织协调77

一、上下级督察机构之间的组织协调77

二、督察机构与其他内部监督部门的组织协调78

三、督察机构与公安机关业务部门的组织协调78

四、地方督察机构与系统督察部门的组织协调78

第四章 现场督察（下）79

第一节 对重要的警务部署、措施、活动组织实施情况的现场督察79

第二节 对重大社会活动秩序的维护和重点地区、场所治安管理组织实施情况的现场督察81

第三节 对治安突发事件处置情况的现场督察84

第四节 对刑事案件、治安案件的立案、侦查、处罚和强制措施实施情况的现场督察89

第五节 对治安、交通、户政、出入境等公安行政管理法律、法规执行情况的现场督察99

第六节 对使用武器、警械以及警用车辆、警用标志情况的现场督察111

第七节 对处置公民报警、请求救助和控告申诉情况的现场督察118

第八节 对人民警察文明执勤、文明执法和遵守警容风纪情况的现场督察124

第九节 对公安机关组织管理和警务保障情况的现场督察127

第十节 对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况的现场督察132

一、对执行“五条禁令”情况的现场督察133

二、对落实公安部“三十项便民利民措施”情况的现场督察136

三、对关乎公民人身安全权利执法环节的现场督察140

四、对窗口单位服务情况的现场督察141

五、对公安机关实施留置措施情况的现场督察143

六、对执行《公安机关办理行政案件程序规定》情况的现场督察145

第五章 受理检举控告工作150

第一节 受理检举控告工作的职责任务150

一、受理检举控告是一项重要督察职责150

二、督察部门受理检举控告工作的主要任务154

第二节 受理检举控告工作的基本程序和要求155

一、受理检举控告工作的基本程序155

二、受理检举控告工作的基本要求158

第三节 处置110报警服务台受理投诉工作160

一、110受理投诉制度的建立及其意义160

二、110受理投诉的范围、要求和处置措施161

三、督察部门现场处置110投诉的程序和要求162

四、受理处置110投诉的主要问题和解决对策164

第四节 对几种特殊检举控告的处理167

一、对外国人、华侨、港澳台同胞检举控告的处理167

二、对公安民警检举控告的处理169

三、对匿名检举控告的处理169

四、对错告、诬告的处理170

第六章 查处违法违纪行为172

第一节 查处违法违纪行为概述172

一、主要特征172

二、基本任务173

三、几点要求174

四、几种分类175

五、管辖分工177

六、线索来源和受理程序178

第二节 查处违法违纪行为的工作程序179

一、调查工作程序179

二、督察处理程序186

三、报告制度与直接督察制度187

第三节 调查违法违纪行为的措施188

一、调查、收集证据的措施188

二、妨碍调查的行为及应对措施190

第七章 警务评议193

第一节 警务评议概述193

一、警务评议的内涵和特点193

二、警务评议的依据和工作原则195

三、警务评议的种类196

四、警务评议的作用197

第二节 警务评议内容199

一、履行职责、行使职权和遵守纪律方面200

二、服务态度、工作绩效和警务公开方面200

三、主要公安业务方面201

第三节 警务评议方法203

一、个别访问法203

二、问卷调查法203

三、座谈评议法204

四、其他评议法205

第四节 警务评议问卷设计206

一、问卷设计的基本要求与注意事项206

二、评议问卷的一般结构207

三、科学合理地设计问题209

第五节 警务评议的组织实施211

一、明确评议目的211

二、制订评议方案212

三、评议工作者的选拔与培训213

第六节 警务评议结果的处理及应用215

一、评议结果的处理215

二、评议结果的分析和报告217

三、评议结果的应用218

第八章 警务督察调查研究224

第一节 开展调研的意义和原则224

一、开展调研的意义224

二、开展调研的原则227

第二节 调研的方式方法232

一、根据不同的调研对象范围采取的方式方法232

二、根据与调研对象不同的接触方式采取的方式方法234

三、根据调研活动的不同性质采取的方式方法237

四、开展调研活动必须做到五个结合238

第三节 调研程序240

一、确定调研课题241

二、制定调研计划242

三、实施调研活动244

四、撰写调研报告246

第四节 警务督察的理论研究和制度建设247

一、加强警务督察理论研究是客观形势的需要248

二、加强警务督察制度建设是一项长远任务248

第九章 警务督察公文250

第一节 警务督察法律文书250

一、特点和作用250

二、种类及其适用252

三、制作步骤、要求及方法262

第二节 警务督察常用的行政公文265

一、通知265

二、通报266

三、请示267

四、报告267

五、会议纪要268

六、函269

第三节 警务督察公文的办理程序269

一、行文规则270

二、收文办理程序270

三、发文办理程序272

第十章 警务督察队伍建设294

第一节 警务督察人员的选配294

一、警务督察人员的资格条件294

二、警务督察人员的合理选配300

第二节 警务督察人员的岗前培训303

一、岗前培训的重要性303

二、岗前培训的原则304

三、岗前培训的内容306

四、岗前培训的组织实施307

第三节 警务督察队伍的管理309

一、广泛深入地开展大练兵活动309

二、加强考核工作317

三、规范督察长、副督察长的任免工作321

四、积极推行督察民警轮岗交流制度322

五、探索建立实行必要的回避制度325

六、坚持从优待警方针328

附录329

中华人民共和国人民警察法329

公安机关督察条例339

公安机关督察条例实施办法342